2026-03-06
106
分享:
政府工作報告
—2026年3月5 日在第十四屆全國人民
代表大會第四次會議上
國務院總理 李強
各位代表:
現(xiàn)在, 我代表國務院, 向大會作政府工作報告, 請予審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會勝利召開,擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖。我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年, 設立臺灣光復紀念日,極大振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情、凝聚奮斗力量。面對國內(nèi)外形勢深刻復雜的變化, 以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上、奮力拼搏, 堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展, 統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局, 全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成, “十四五”圓滿收官, 中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
一年來,我國經(jīng)濟頂壓前行、展現(xiàn)強大韌性。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5% , 總量達到 140.19萬億元。就業(yè)總體穩(wěn)定, 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人, 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2% 。對外貿(mào)易較快增長,出口多元化成效明顯,國際收支基本平衡。民生保障更加有力, 居民收入增長和經(jīng)濟增長同步, 脫貧攻堅成果鞏固拓展, 實施學前一年免費教育政策、惠及1400萬兒童, 全面實施育兒補貼制度、惠及 3000 多萬嬰幼兒。糧食產(chǎn)量達到1.43萬億斤。重點領域風險化解取得積極進展, 社會大局保持穩(wěn)定。
一年來,我國發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展, 科技創(chuàng)新成果豐碩, 人工智能、生物醫(yī)藥、機器人、量子科技等研發(fā)應用走在世界前列, 芯片自主研發(fā)有了新突破, 天問二號開啟 “追星”之旅, 北斗規(guī)模應用全面拓展, 雅下水電工程開工建設, 首艘國產(chǎn)電磁彈射型航母福建艦正式入列, 國產(chǎn)大模型引領全球開源生態(tài)。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化, 高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4% 、9.2% , 工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28% 、10.9% , 新能源汽車年產(chǎn)量超過1600萬輛, 電動汽車充電設施突破2000萬個。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1% , 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
過去一年取得的成績來之不易。我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化, 單邊主義、保護主義陡然升級, 市場預期受
到頻繁擾動, 對外貿(mào)易明顯承壓. 國內(nèi)經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型, 深層次結構性矛盾問題持續(xù)顯現(xiàn), 消費、投資增長動力不足. 以習近平同志為核心的黨中央帶領我們沉著應對、勇毅前行, 對外有理有力有效開展經(jīng)貿(mào)斗爭, 堅定維護我國利益, 中美5輪經(jīng)貿(mào)磋商取得積極成果, 兩國元首釜山會晤達成重要共識, 為經(jīng)貿(mào)合作注入更多穩(wěn)定性; 對內(nèi)打好政策 “組合拳”, 加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期, 集中力量辦好自己的事. 我們從最壞處打算, 向最好處努力, 不僅穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤, 推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效, 而且極大提振了全社會的士氣和信心. 在這個過程中, 我們進一步認識到, 做好新形勢下經(jīng)濟工作必須充分挖掘經(jīng)濟潛能、必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既 “放得活”又 “管得好”、必須堅持投資于物和投資于人緊密結合、必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn). 實踐再次證明, 堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是應對一切困難、做好各項工作的根本保證, 中國人民有信心有智慧有力量戰(zhàn)勝一切艱難險阻!
我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神,按照黨中央決策部署, 一年來主要做了以下工作.
一是實施更加積極有為的宏觀政策, 著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行.年初我們就做好了應對復雜多變局面的充分準備, 一季度經(jīng)濟起勢有力、開局良好. 二季度以后, 針對經(jīng)濟運行中的新情況特別是美國加征關稅沖擊, 充分發(fā)揮存量政策作用, 加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)
經(jīng)濟等一系列新舉措, 有力對沖了經(jīng)濟下行壓力, 保障了全年主要目標實現(xiàn). 實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,擴大財政支出規(guī)模,加強重點領域財力保障, 下調(diào)政策利率和存款準備金率,持續(xù)降低社會綜合融資成本. 加力擴圍實施消費品以舊換新, 帶動商品銷售額超過2.6萬億元, 文旅體等服務消費潛力加快釋放, 社會消費品零售總額突破50萬億元.圍繞擴大有效投資, 加強 “兩重”項目建設, 加快設備更新資金撥付使用,設備購置投資增長11.8% , 設立新型政策性金融工具補充重點項目資本金.持續(xù)用力穩(wěn)樓市,合理控制新增房地產(chǎn)用地供應, 因城施策調(diào)減限制性措施, 下調(diào)個人住房公積金貸款利率,“保交房”任務全面完成. 綜合施策穩(wěn)股市, 資本市場回穩(wěn)回暖、交易活躍. 深入實施一攬子化債方案, 有序置換地方政府存量隱性債務,持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量,地方債務結構不斷優(yōu)化. 一體推進地方中小金融機構風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展, 高風險機構數(shù)量大幅下降,風險化解成效明顯.
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展, 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系. 全面推進科技強國建設戰(zhàn)略部署, 強化國家戰(zhàn)略科技力量建設, 完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系, 加強基礎前沿領域體系化布局和關鍵核心技術攻關. 全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8% , 技術合同成交額增長10.8% . 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合加快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入, 新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展, 現(xiàn)代服務業(yè)保持快速發(fā)展勢頭. 聚焦重點領域制定修訂583項國家標準. 持續(xù)推進制造業(yè)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型和 “人工智能+”行動, 行業(yè)應用加快落地, 新型智能終端不斷涌現(xiàn). 數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放, 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上.
三是進一步深化改革開放, 暢通國民經(jīng)濟循環(huán). 扎實落實黨的二十屆三中全會改革部署. 實施全國統(tǒng)一大市場建設指引, 出臺新版市場準入負面清單, 系統(tǒng)整治招標投標、招商引資領域突出問題, 推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理, 綜合整治 “內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn). 開展要素市場化配置綜合改革試點. 國有企業(yè)改革深化提升行動取得積極成效, 出臺進一步促進民間投資發(fā)展的措施. 加快加力清理拖欠企業(yè)賬款. 有序推進自主開放、單邊開放, 穩(wěn)步擴大單方面免簽或全面互免簽證. 加大穩(wěn)外貿(mào)力度, 進出口量穩(wěn)質(zhì)升, 出口增長6.1% .出臺穩(wěn)外資行動方案, 新設外資企業(yè)數(shù)量增長19.1% . 實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略, 海南自由貿(mào)易港啟動全島封關運作. 扎實推進高質(zhì)量共建 “一帶一路”, 各領域務實合作水平不斷提升.
四是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. 貫徹中央城市工作會議部署, 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加強城市規(guī)劃建設治理,持續(xù)實施城市更新, 落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策, 開展新型城鎮(zhèn)化試點, 常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.9% . 著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災害, 再奪糧食豐收. 扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接, 脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上. 加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,區(qū)域聯(lián)
動發(fā)展水平不斷提升。
五是切實抓好民生保障,積極發(fā)展社會事業(yè)。出臺穩(wěn)就業(yè)支持政策, 開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動, 重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進教育強國建設三年行動計劃, 推動高校學科專業(yè)調(diào)整, 加強縣域普通高中建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。完善兒科和精神衛(wèi)生服務體系,全國二三級公立綜合醫(yī)院兒科服務實現(xiàn)全覆蓋。有效防控基孔肯雅熱等傳染病疫情。健全基本醫(yī)保參保長效機制, 優(yōu)化醫(yī)藥集采措施, 推出商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥目錄, 長期護理保險制度覆蓋3億人。漸進式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)妥實施。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元, 在全國實施個人養(yǎng)老金制度, 開展養(yǎng)老服務消費補貼試點。持續(xù)推進社會救助擴圍增效, 加強重度殘疾人托養(yǎng)照護, 完善困境兒童福利保障措施。提高優(yōu)撫標準。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè), 旅游業(yè)活力顯現(xiàn), 國內(nèi)出游人次增長 16.2% , 入境旅游人次增長 17.1% 。成功舉辦第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國運動會,群眾體育賽事和全民健身活動蓬勃開展。
六是加快美麗中國建設,推動綠色低碳發(fā)展。扎實開展大氣污染防治提質(zhì)增效行動,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降4.4% 。持續(xù)加強大江大河和重要湖庫保護, 地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4% 。啟動實施美麗中國先行區(qū)建設。加快重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批 “沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn), 新型儲能裝機規(guī)模超過1.3億千瓦, 非化石
能源消費占比達到21.7% 。宣布應對氣候變化2035年國家自主貢獻目標, 充分展現(xiàn)負責任大國擔當。
七是持續(xù)加強政府建設,創(chuàng)新和完善社會治理。貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署, 扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育, 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭, 大力整治形式主義為基層減負。深入推進法治政府建設, 提請全國人大常委會審議法律議案 13件, 制定修訂行政法規(guī)30部。 自覺依法接受監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。健全 “高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。加強城鄉(xiāng)基層治理。做好新就業(yè)群體服務管理。提升信訪工作法治化水平。持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動, 生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降8.7%。有效應對部分地區(qū)洪澇、干旱、臺風、地震等自然災害。全力維護國家安全和社會穩(wěn)定, 積極預防、依法打擊各類違法犯罪活動,平安中國建設取得新進展。
過去一年, 中國特色大國外交取得新成效。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國, 出席中國—中亞峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、金磚國家領導人線上峰會、二十國集團領導人峰會等重大多雙邊活動。成功舉辦上海合作組織天津峰會、全球婦女峰會、中拉論壇第四屆部長級會議等重大主場外交活動。堅決反對保護主義和單邊霸凌行徑, 堅定維護多邊主義和開放合作, 堅定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果, 提出全球治理倡議, 推動構建人
類命運共同體, 在應對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用.中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻.
2025年是 “十四五”收官之年. 過去 5年,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民, 有效應對世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn), 推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就, 第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局. 經(jīng)濟總量實現(xiàn)新躍升, 國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元臺階, 年均增長5.4% 、明顯高于全球平均增速. 科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得新突破, 全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10% , 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到16件, 攻克一批重大關鍵核心技術, 制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一, 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升. 改革開放邁出新步伐, 重點領域改革扎實推進,全國統(tǒng)一大市場加快構建, 高水平對外開放不斷擴大, 制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消, 貨物貿(mào)易第一大國地位更加鞏固, 高質(zhì)量共建 “一帶一路”走深走實.民生福祉達到新水平, 居民人均可支配收入年均增長5.4% , 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人, 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成, 脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平, 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)步實施, 勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.3年, 人均預期壽命提高到79.25歲, 人民群眾文化生活更加豐富多彩. 生態(tài)文明建設取得
新進步,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到89.3% ,森林覆蓋率提高到25% 以上, 成為全球森林資源增長最快最多的國家, 構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系. 安全保障能力實現(xiàn)新提升, 糧食、能源資源、金融、網(wǎng)絡等重點領域安全能力建設明顯加強, 社會大局保持穩(wěn)定, 牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線. 經(jīng)過艱苦奮斗、不懈努力, “十四五”規(guī)劃 «綱要»確定的20項主要指標、17方面重大戰(zhàn)略任務、102項重大工程項目勝利完成.
這些重大成就的取得, 根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵, 在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果. 我代表國務院,向全國各族人民, 向各民主黨派、各人民團體和各界人士, 表示衷心感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞, 表示衷心感謝! 向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友, 表示衷心感謝!
在肯定成績的同時, 我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn). 外部環(huán)境變化影響加深,地緣政治風險持續(xù)上升, 世界經(jīng)濟動能疲弱, 多邊主義、 自由貿(mào)易受到嚴重沖擊. 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少. 新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨,供強需弱矛盾突出, 市場預期偏弱, 重點領域風險隱患較多. 一些企業(yè)經(jīng)營困難,群眾就業(yè)和增收難度加大,部分地方財政收支矛盾突出, 房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整. 公共服務仍有不少短板弱項. 政府
工作存在不足, 一些政策實施效果仍待提高,一些干部抓高質(zhì)量發(fā)展的能力不足、辦法不多, 有的政績觀存在偏差, 不作為、亂作為、假作為, 搞表面文章, 一些領域和地方腐敗問題依然多發(fā). 困難不容忽視, 信心必須堅定. 我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變, 制度優(yōu)勢和大國優(yōu)勢不斷彰顯. 經(jīng)歷了風雨洗禮, 我們的意志更加堅強、步伐更加堅定, 只要用足用好優(yōu)勢、妥善應對挑戰(zhàn), 我國的發(fā)展前景一定更加可期!
二、“十五五”時期主要目標和重大任務
根據(jù) « 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議», 國務院編制了« 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)»,提交大會審查.這里就主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目作簡要報告.
(一)關于主要 目標指標
貫徹落實黨中央 «建議» 明確的主要目標, «綱要(草案)»細化提出20項主要指標. 經(jīng)濟發(fā)展方面, 圍繞增長、結構、效率提出3項指標. 其中, 綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素, 兼顧需要與可能, 提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出, 為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎. 創(chuàng)新驅(qū)動方面, 圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項指標. 其中, 充分考慮研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力, 提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7%以上,
與 “十四五”規(guī)劃目標保持一致, 確保研發(fā)投入力度不減.民生福祉方面, 為更好解決人民群眾急難愁盼問題, 針對性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項指標. 綠色低碳方面, 圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項指標. 其中, 根據(jù)國家自主貢獻目標, 提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低 17% , 繼續(xù)推動重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型. 安全保障方面,圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項指標, 著力夯實國家安全重要基礎保障.
(二)關于重大戰(zhàn)略任務
«綱要(草案)»分領域闡述了 “十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務, 突出體現(xiàn)四個方面.
一是突出推動高質(zhì)量發(fā)展. 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求.«綱要(草案)»強調(diào)科技創(chuàng)新的引領作用, 著眼鞏固壯大實體經(jīng)濟根基, 構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系. 著眼高水平科技自立自強, 加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關, 深入推進數(shù)字中國建設, 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到12.5% . 著眼建設美麗中國, 持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化, 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式, 確保碳達峰目標如期實現(xiàn).
二是突出做強國內(nèi)大循環(huán). 在外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下,必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點.«綱要(草案)»著眼增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性, 堅持惠民生和促消費、投資于物和投
資于人緊密結合, 大力提振消費, 促進居民消費率明顯提高, 擴大有效投資。著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利,縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設,破除地方保護和市場分割。著眼增強高質(zhì)量發(fā)展動力, 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力, 加快完善要素市場化配置體制機制。著眼暢通國內(nèi)國際雙循環(huán), 統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。
三是突出推進全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。«綱要(草案)»著眼建設生育友好型社會,健全人口服務體系; 辦好人民滿意的教育, 勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年; 加快建設健康中國和體育強國, 人均預期壽命提高到80歲; 積極應對人口老齡化, 養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到73% ; 促進高質(zhì)量充分就業(yè), 完善收入分配制度, 健全社會保障體系。著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別, 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果, 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局, 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著眼促進人民精神生活共同富裕, 弘揚和踐行社會主義核心價值觀, 大力繁榮文化事業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),提升中華文明傳播力影響力。
四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提, 發(fā)展是安全的保障。«綱要(草案)»貫徹總體國家安全觀, 著眼推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提出多項任務舉措。增強糧食、能源資源等供給保障能力, 糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右, 能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府
債務、地方中小金融機構等風險有序化解。提高公共安全治理水平, 有效維護社會安全穩(wěn)定。
(三)關于重大工程項 目
圍繞推動 “十五五” 目標任務落實落地, 統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性, «綱要(草案)» 提出6方面109項重大工程。引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面, 圍繞產(chǎn)業(yè)基礎能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關、創(chuàng)新基礎能力提升提出28項工程。構建現(xiàn)代化基礎設施體系方面, 圍繞國家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平臺等提出23項工程。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面, 圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提出9項工程。保障和改善民生方面, 圍繞社會主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設、健康中國建設、優(yōu)化 “一老一小”服務、社會關愛服務提出25項工程。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面, 圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復提出18項工程。重點領域安全保障方面,圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。這些重大工程兼顧當前和長遠, 既涉及 “硬投資”也包含 “軟建設”。我們將注重以政府投資帶動社會力量參與, 更好發(fā)揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁等重要作用。
展望未來, 我們充滿信心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下, 全國上下團結奮斗, 一定能夠把 “十五五”宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
三、2026年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是 “十五五”開局之年. 做好政府工作, 要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署, 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念, 加快構建新發(fā)展格局, 著力推動高質(zhì)量發(fā)展, 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào), 統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局, 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全, 實施更加積極有為的宏觀政策, 增強政策前瞻性針對性協(xié)同性,持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給,做優(yōu)增量、盤活存量, 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力, 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設,持續(xù)防范化解重點領域風險, 著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期, 推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,保持社會和諧穩(wěn)定, 實現(xiàn)“十五五” 良好開局.
今年發(fā)展主要預期目標是: 經(jīng)濟增長4.5%—5% , 在實際工作中努力爭取更好結果; 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上; 居民消費價格漲幅2%左右; 居民收入增長和經(jīng)濟增長同步; 國際收支基本平衡; 糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右; 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右.
提出這些預期目標, 主要考慮是開局之年為調(diào)結構、防風險、促改革留出空間, 為后期更好發(fā)展打牢基礎. 經(jīng)濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接, 與我國經(jīng)濟長期增長潛力基本吻
合, 實現(xiàn)這個目標具備有利條件, 各地區(qū)要結合實際, 通過扎實工作爭取好的結果.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右, 體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結構性壓力較大的情況下, 堅持就業(yè)優(yōu)先政策導向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求. 居民消費價格漲幅2%左右,考慮了預期引導和現(xiàn)實可能, 我們將通過改善總供求關系, 推動價格總水平由負轉(zhuǎn)正、消費價格合理溫和回升,促進經(jīng)濟良性循環(huán). 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右, 綜合考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要, 有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標.
在政策取向上, 我們將堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效, 發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應, 加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度, 切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能.
繼續(xù)實施更加積極的財政政策. 今年赤字率擬按4%左右安排, 赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元. 一般公共預算支出規(guī)模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元.擬發(fā)行超長期特別國債 1.3 萬億元, 持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作等. 擬發(fā)行特別國債3000億元, 支持國有大型商業(yè)銀行補充資本. 擬安排地方政府專項債券4.4萬億元, 完善專項債券項目負面清單管理和自審自發(fā)試點, 重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等.今年財政支出繼續(xù)保持相當規(guī)模, 要持續(xù)用力優(yōu)化支出結構, 更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面,提高財政資金使用效益. 中央
財政增加對地方財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模, 開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點, 增強地方自主財力和統(tǒng)籌能力. 壓實分級保障主體責任, 兜牢基層“三保”底線. 各級政府要更好“當家理財”,建立健全增收節(jié)支機制, 積極盤活利用存量資源資產(chǎn), 嚴肅財經(jīng)紀律, 強化預算約束, 嚴控一般性支出, 堅決落實過緊日子的要求,務必把省下來的每一分錢都用到發(fā)展的關鍵點、群眾的急需處.
繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策. 把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量, 靈活高效運用降準降息等多種政策工具,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配. 優(yōu)化創(chuàng)新結構性貨幣政策工具, 適當增加規(guī)模, 完善實施方式. 暢通貨幣政策傳導機制, 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作用, 強化考核評估、融資擔保、風險補償?shù)戎С执胧? 引導金融機構加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域. 規(guī)范信貸市場經(jīng)營行為, 降低融資中間費用, 促進社會綜合融資成本低位運行.保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定.
強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同. 推動高質(zhì)量發(fā)展, 既要政策給力,也要改革發(fā)力. 要用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點,將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生增長動能. 增強宏觀政策取向一致性和有效性,將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估,使各類政策措施同向發(fā)力、
形成合力。加強財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同, 深入挖掘政策結合點, 創(chuàng)新實施工具, 持續(xù)放大 “組合拳”效應。健全預期管理機制,提振社會信心。
四、2026年政府工作任務
黨中央對今年工作作出了全面部署, 我們要深入貫徹落實,扎實做好各項工作。
(一) 著力建設強大國內(nèi)市場。堅持內(nèi)需主導, 統(tǒng)籌促消費和擴投資, 拓展內(nèi)需增長新空間, 更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
深入實施提振消費專項行動。激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉,推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃,在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。促進商品消費擴容升級, 安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新,優(yōu)化政策實施機制。設立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金,組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞? 支持擴大內(nèi)需。擴大個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領域,提高貼息上限, 延長實施期限。實施好一次性信用修復政策。實施服務消費提質(zhì)惠民行動, 打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景, 加快培育消費新增長點?；钴S線下消費, 激發(fā)下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施,釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領域消
費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假, 落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優(yōu)化入境消費環(huán)境, 打造“購在中國”品牌。
充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域, 增強市場主導的有效投資增長動力, 提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預算內(nèi)投資7550億元, 安排8000億元超長期特別國債資金用于 “兩重”建設, 分類提高中央投資補助標準。單列并提高用于項目建設的地方政府專項債券額度, 繼續(xù)向投資項目準備充分、資金用得好的地方傾斜。發(fā)行新型政策性金融工具8000億元, 帶動更多社會資本參與投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金, 支持工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃, 加強項目資金監(jiān)管, 堅決防止低效無效投資。落實促進民間投資的政策措施, 完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制, 引導民間投資向高技術、現(xiàn)代服務業(yè)等新賽道拓展, 有效激發(fā)民間投資活力。
(二) 加緊培育壯大新動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上, 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力, 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級, 新部署一批重大技術改造升級項目, 安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動, 強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關, 打造一批國家先進制造業(yè)集群。推行普惠性 “上云用數(shù)賦智”服務, 持續(xù)加大對
中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。拓展智能制造, 新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。發(fā)展智能建造, 培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進標準升級, 強化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設, 支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程, 鼓勵央企國企帶頭開放應用場景, 打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制,培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制, 培育獨角獸企業(yè)。高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金, 大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資, 政府投資基金要帶頭做耐心資本, 推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領軍企業(yè)。
擴能提質(zhì)服務業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。壯大科技服務市場,促進軟件服務價值提升。發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務業(yè)準入限制, 擴大重點領域服務業(yè)投資。健全服務業(yè)國家標準, 培育“中國服務”品牌。
打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展 “人工智能+”, 促進新一代智能終端和智能體加快推廣, 推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧? 培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設,促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)
同等新基建工程, 加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度, 支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,健全數(shù)據(jù)要素基礎制度,建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。
(三) 加快高水平科技 自立 自強。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇, 全面增強自主創(chuàng)新能力, 為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全鏈條推進關鍵核心技術攻關, 組織實施好重大科技項目,強化戰(zhàn)略前沿領域布局, 產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。繼續(xù)提高基礎研究投入比重, 加大長期穩(wěn)定支持。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設,深化科研院所改革, 加強國家實驗室和重大科技任務、重大科技基礎設施統(tǒng)籌部署, 全面強化科技基礎條件自主保障。加強科學技術普及。弘揚科學家精神, 深化科技評價體系改革, 優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心, 打造世界級科技創(chuàng)新策源地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位, 支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體, 提高承擔國家重大科技項目比例。加強中試驗證平臺建設, 完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度, 加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。加強科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務,對關鍵核心技術領域的科技型企業(yè), 常態(tài)化實施上市融資、并購
重組 “綠色通道”機制,以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。
一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制, 強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制, 分類推進高校改革, 動態(tài)調(diào)整學科專業(yè), 啟動新一輪 “雙一流”建設, 建設國家交叉學科中心, 加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量, 加強一流科技領軍人才和青年人才引育, 推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)。高標準推進人才高地和人才平臺建設,促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人才發(fā)展體制機制改革, 完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的評價體系, 暢通人才交流通道,促進各類人才競相成長、各展其能。
(四) 持續(xù)深化重點領域改革。圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制, 強化改革攻堅, 深入破除體制機制障礙, 增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例。完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度, 規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為, 出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單, 規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。深化招標投標體制機制改革。加強反壟斷、反不正當競爭, 強化公平競爭審查剛性約束, 綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段, 深入整治“內(nèi)卷式”競爭, 營造良好市場生態(tài)。深化要素市場化配置綜合改革試點, 將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍。穩(wěn)步推進公用事業(yè)和
公共服務價格改革.
推進財稅金融體制改革. 加大財政資源和預算統(tǒng)籌力度, 提高國有資本收益收取比例. 加強財政科學管理, 深化零基預算改革,進一步擴大中央部門試點范圍. 健全地方稅體系,拓展地方稅源. 調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率, 并推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移. 規(guī)范金融機構競爭秩序, 深入推進地方中小金融機構減量提質(zhì). 持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革,進一步健全中長期資金入市機制, 完善投資者保護制度, 拓展私募股權和創(chuàng)投基金退出渠道,提高直接融資、股權融資比重.
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力. 堅持和落實 “兩個毫不動搖”.制定和實施進一步深化國資國企改革方案, 推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整. 完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策, 從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益. 完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度. 大力弘揚企業(yè)家精神, 促進年輕一代企業(yè)家健康成長. 推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展. 分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展. 下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題. 持續(xù)打造一流營商環(huán)境, 更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展.
(五) 進一步擴大高水平對外開放. 堅持合作共贏,穩(wěn)步擴大制度型開放,拓展國際循環(huán), 以開放促改革促發(fā)展.
積極擴大自主開放. 以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域,進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域開放
試點, 有序擴大數(shù)字領域開放, 壓減跨境服務貿(mào)易負面清單. 建好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū). 推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定, 積極推動加入 «數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定» 和 «全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定»進程. 全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革, 維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟. 優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級, 扎實推進海南自由貿(mào)易港建設.
推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構. 加大信貸、信保支持, 擴大人民幣跨境使用. 引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局, 推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展. 培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動能, 推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規(guī)范有序發(fā)展, 加強國際寄遞物流體系建設, 拓展中間品貿(mào)易, 發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易, 提升邊境貿(mào)易. 鼓勵支持服務出口. 積極擴大進口, 推進貿(mào)易平衡發(fā)展. 提高跨境貿(mào)易便利化水平.
擴大雙向投資合作. 深化外商投資促進體制機制改革, 保障外資企業(yè)國民待遇, 實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄, 促進外資境內(nèi)再投資、擴大本地化生產(chǎn). 加強對外資企業(yè)的服務保障, 擦亮 “投資中國”名片. 規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū).引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局, 完善海外綜合服務體系, 加強對外投資風險防控和海外利益保護.
高質(zhì)量共建 “一帶一路”. 加強與共建國家戰(zhàn)略對接, 做實做細 “硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”. 統(tǒng)籌推進重大標志性工程和 “小而美”民生項目建設. 提升中歐中亞班列發(fā)展水平, 加
快西部陸海新通道建設. 深入推進 “智慧海關”合作伙伴計劃.拓展新興領域務實合作,讓合作成果更多惠及各國人民.
(六) 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興. 堅持把 “三農(nóng)”工作作為重中之重, 深入學習運用 “千萬工程”經(jīng)驗, 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎、提升發(fā)展質(zhì)效.
毫不放松抓好糧食生產(chǎn). 堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓, 加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動. 穩(wěn)定糧油生產(chǎn),促進良田良種良機良法集成增效, 推動大面積單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升. 鞏固提升大豆油料產(chǎn)能, 推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì). 堅持農(nóng)林牧漁并舉, 增加多元食物供給. 嚴守耕地紅線, 嚴格占補平衡管理, 高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設, 加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用. 制定促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的措施. 提高農(nóng)業(yè)綜合防災減災能力. 深入實施種業(yè)振興行動, 加快選育推廣突破性品種, 推進先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用, 打通農(nóng)業(yè)科技推廣 “最后一公里”. 統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲等政策, 促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平, 實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償,調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性. 各地區(qū)都要扛穩(wěn)責任, 共同端牢中國人的飯碗.
實施常態(tài)化精準幫扶. 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果, 把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施, 守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線.保持幫扶政策總體穩(wěn)定. 合理確定防止返貧致貧對象認定標準, 做好監(jiān)測識別, 確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶. 提高產(chǎn)
業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶實效, 發(fā)揮社會救助兜底保障作用. 繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持. 完善東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和消費幫扶等. 分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū), 支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展, 增強內(nèi)生動力.
持續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展. 全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務體系. 支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟. 深化集體產(chǎn)權、集體林權、農(nóng)墾、供銷社等改革. 開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查. 推動城鄉(xiāng)要素雙向流動, 深化農(nóng)文旅等融合發(fā)展, 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平, 發(fā)展林下經(jīng)濟, 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,促進農(nóng)民穩(wěn)定增收. 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍.深化農(nóng)村移風易俗,提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風建設水平. 持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境, 以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題. 扎實推進全域土地綜合整治. 完善鄉(xiāng)村建設實施機制,加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板, 推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設.
(七) 推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. 深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系.
深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化. 科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件,進一步完善 “人地錢”掛鉤政策. 優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置, 發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè), 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展. 堅持城市內(nèi)
涵式發(fā)展, 優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系. 高質(zhì)量推進城市更新, 穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造. 盤活利用存量土地和閑置房屋設施. 加強城市基礎設施生命線安全工程建設, 提升高層建筑火災防范和救援能力. 建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū), 推動城市治理智慧化精細化,建設現(xiàn)代化人民城市.
不斷增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性. 優(yōu)化主體功能區(qū)劃, 引導各地區(qū)圍繞主體功能定位, 更好發(fā)揮比較優(yōu)勢. 扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化. 加強改革攻堅、政策賦能和要素保障, 支持經(jīng)濟大省挑大梁. 支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群. 高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設. 持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展. 提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級. 推動長江中游城市群等加快發(fā)展. 加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動,健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制, 實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程, 深化跨行政區(qū)合作. 加大差異化政策支持力度, 深入推進興邊富民行動, 促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等振興發(fā)展. 加強主要海灣整體規(guī)劃,做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè).
(八) 更大力度保障和改善民生. 堅持民生為大, 加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設, 努力為人民群眾多辦實事.
促進高質(zhì)量充分就業(yè). 加大各類政策對就業(yè)的支持力度, 構建就業(yè)友好型發(fā)展方式. 延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、社保補貼、專項貸
款等階段性措施,進一步增加以工代賑投資規(guī)模. 實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動, 支持勞動密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位, 圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位, 增強服務業(yè)帶動就業(yè)能力. 制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策, 強化農(nóng)民工穩(wěn)崗幫扶, 做好退役軍人安置和就業(yè)服務, 加強困難人員就業(yè)援助, 出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策. 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策作用, 加強創(chuàng)業(yè)支持引導. 完善適應人工智能技術發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施. 全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度, 加強就業(yè)歧視治理, 堅決維護勞動者合法權益. 持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓,讓更多勞動者擁有一技之長, 更好就業(yè)增收.
推動教育公平與質(zhì)量提升. 實施新時代立德樹人工程, 促進思政課堂和社會課堂有效融合. 適應學齡人口結構變化, 推進教育資源布局結構調(diào)整. 推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì), 統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展, 完善免費學前教育政策,增加普通高中學位供給.持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模.提升職業(yè)學校辦學能力, 建設特色鮮明高職院校. 辦好特殊教育、專門教育,提升終身學習公共服務水平, 引導規(guī)范民辦教育發(fā)展.建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍, 加強師德師風建設, 強化教師待遇保障. 加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育, 健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,促進學生身心健康、全面發(fā)展.
強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務. 實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 健全健康
促進政策制度體系, 提升愛國衛(wèi)生運動成效, 強化公共衛(wèi)生能力. 健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制, 深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革, 加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障. 強化薄弱?？平ㄔO, 全方位提升急診急救、血液保障和應急能力.優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局, 加強基層用藥銜接, 做實家庭醫(yī)生簽約服務,促進分級診療. 推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,促進中西醫(yī)結合. 居民醫(yī)保人均財政補助標準提高24元. 健全多層次醫(yī)療保障體系, 穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌, 優(yōu)化醫(yī)藥集中采購和價格治理, 深化醫(yī)保支付方式改革, 完善結余資金使用政策.堅決打擊欺詐騙保. 加快發(fā)展商業(yè)健康保險, 推動創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展, 更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求.
加強社會保障和服務.城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元. 完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度, 擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面, 穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍, 健全社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策. 深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,擴大普惠養(yǎng)老服務供給, 積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務, 實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼項目. 積極開發(fā)老年人力資源, 制定推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施, 完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策. 實施康復護理擴容提升工程. 推行長期護理保險制度.做好獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶. 倡導積極婚育觀. 加強初婚初育家庭住房保障, 支持多子女家庭改善性住房需求. 完善生育保險制度和生育休假制度. 深入
開展托育服務補助示范試點, 發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強殘疾預防、康復和托養(yǎng)照護服務, 推進養(yǎng)老助殘資源統(tǒng)籌利用。做好困境兒童關愛服務,保障婦女兒童合法權益。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。建立健全基本殯葬服務制度。分層分類做好社會救助工作, 兜住兜牢民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。以社會主義核心價值觀引領文化建設。發(fā)展哲學社會科學事業(yè), 推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理, 深化網(wǎng)絡綜合治理, 推進未成年人網(wǎng)絡保護。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動,做好公共圖書館、博物館、文化館等惠民開放, 完善全民閱讀推廣服務體系,廣泛開展群眾性文化活動, 繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。發(fā)展檔案事業(yè)。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程, 完成第四次全國文物普查, 加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、監(jiān)管和合理利用。高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè), 豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界, 增強主流媒體國際傳播能力。做好2026年亞運會備戰(zhàn)參賽工作。加快重塑足球青訓體系。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、戶外運動,建好用好群眾身邊的運動場地設施,培育更多特色群眾體育賽事活動。
(九) 加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達峰碳中和為牽引, 協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長, 增強綠色發(fā)展動能。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)
戰(zhàn), 制定實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃, 推進縣城和農(nóng)村黑臭水體治理, 加強重點行業(yè)污染地塊風險管控. 強化新污染物治理, 實施固體廢物綜合治理行動. 完善多元化生態(tài)補償機制, 拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道. 加強生物多樣性保護, 實施好長江十年禁漁. 堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理, 實施自然保護地整合優(yōu)化, 推進國家公園建設, 扎實推進 “三北”工程攻堅戰(zhàn),讓人民群眾身邊的山更綠、水更清.
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟. 完善促進綠色低碳發(fā)展政策, 實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動, 深入推進零碳園區(qū)和工廠建設. 設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金,培育氫能、綠色燃料等新增長點. 有力有效管控高耗能高排放項目, 加快淘汰落后產(chǎn)能,支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用. 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度, 強化再生資源循環(huán)利用.
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和. 實施碳排放總量和強度雙控制度, 完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系, 進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍. 制定能源強國建設規(guī)劃綱要. 著力構建新型電力系統(tǒng), 加快智能電網(wǎng)建設, 發(fā)展新型儲能, 擴大綠電應用. 加強化石能源清潔高效利用.
(十) 加強重點領域風險防范化解和安全能力建設. 統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展,進一步增強發(fā)展韌性, 堅決守牢安全底線, 促進社會和諧穩(wěn)定.
著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場. 因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,
探索多渠道盤活存量商品房,鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等. 深化住房公積金制度改革. 優(yōu)化保障性住房供給, 加快危舊房改造. 有序推動安全舒適綠色智慧的 “好房子”建設,實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動.進一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用, 防范債務違約風險. 深入推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策建設.
積極有序化解地方政府債務風險. 支持各地用足用好政策,加快化解隱性債務風險, 嚴防虛假化債, 堅決把遏制違規(guī)新增隱性債務作為鐵的紀律. 加大金融、財政支持力度, 優(yōu)化債務重組和置換辦法, 多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險,分類有序推動改革轉(zhuǎn)型. 優(yōu)化債務監(jiān)測考核指標, 構建統(tǒng)一的政府債務管理長效機制.
積極穩(wěn)妥化解金融領域風險. 充實地方中小金融機構風險處置資源和手段. 堅持市場化法治化原則, 有序推進高風險機構處置. 多渠道加大資本補充力度, 穩(wěn)妥處置金融機構不良資產(chǎn). 加強金融監(jiān)管協(xié)同, 防范打擊非法金融活動. 強化金融風險監(jiān)測預警和早期糾正,提高風險源頭防控能力.
維護國家安全和社會穩(wěn)定. 全面貫徹總體國家安全觀, 健全國家安全體系, 加強重點領域國家安全能力建設. 強化公共安全治理,提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平,持續(xù)夯實安全生產(chǎn)、防災減災基層基礎,全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動. 加強氣象、水文、地質(zhì)災害、森林草原火災、地震監(jiān)測預報預警. 加快
補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施、應急處置等短板. 加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng). 健全巨災保險保障體系. 嚴格食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等安全監(jiān)管. 完善社會治理體系, 引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展, 推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展. 堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”, 推進綜治中心規(guī)范化建設, 完善社區(qū)治理, 推進矛盾糾紛預防和多元化解. 加強社會心理疏導. 深入推進信訪工作法治化, 集中化解信訪問題. 深化社會治安整體防控體系和能力建設, 健全掃黑除惡常態(tài)化機制,加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度,建設更高水平的平安中國.
新的形勢和任務, 對政府工作提出了更高要求. 各級政府及其工作人員要深刻領悟 “兩個確立”的決定性意義, 增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”, 自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致. 堅決扛起全面從嚴治黨政治責任, 鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果, 加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督, 縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭, 深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題. 牢固樹立和踐行正確政績觀, 堅持為人民出政績、以實干出政績,自覺按規(guī)律辦事.
我們要強化法治政府建設, 深入推進依法行政, 嚴格依照憲法法律履職盡責.自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受社會和輿論監(jiān)督. 提高審計監(jiān)
督質(zhì)效. 堅持科學、民主、依法決策. 扎實做好政務公開工作,加強政策宣傳解讀. 支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用. 深化事業(yè)單位改革. 健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制.以 “高效辦成一件事”為牽引, 持續(xù)優(yōu)化政務服務, 加快數(shù)字政府建設. 著力提升行政效能, 沉下心來抓落實, 認認真真解決問題,提高對黨中央決策部署一貫到底的執(zhí)行力穿透力. 各級政府要樹牢大局觀, 準確把握在全國發(fā)展大局中的定位, 善于把國家戰(zhàn)略、市場需求和地區(qū)優(yōu)勢結合起來, 因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展新模式. 完善差異化考核評價體系, 持續(xù)深化整治形式主義為基層減負,讓廣大干部心無旁騖抓落實、辦實事. 營造良好政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境, 在全社會凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力.
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線, 積極促進各民族廣泛交往交流交融, 加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設步伐, 推進中華民族共同體建設. 堅持黨的宗教工作基本方針, 堅持我國宗教中國化方向, 加強宗教事務治理法治化. 全面貫徹黨的僑務政策, 維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益, 更好凝聚僑心僑力.
過去一年,國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新的成就. 新的一年, 我們要深入貫徹習近平強軍思想, 貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針, 堅持黨對人民軍隊的絕對領導, 全面深入貫徹軍委主席負責制, 以政治建軍為引領, 持續(xù)深化政治整訓, 接續(xù)打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn). 扎實推進練兵備戰(zhàn), 加快先進戰(zhàn)斗力建
設,提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力. 抓好軍隊建設 “十五五”規(guī)劃編制, 實施國防發(fā)展重大工程, 實施軍事理論現(xiàn)代化推進工程. 協(xié)力推進跨軍地改革, 優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局, 鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力. 加快國防動員能力建設, 深化全民國防教育. 各級政府要大力支持國防和軍隊建設, 深入開展 “雙擁”工作, 鞏固軍政軍民團結.
我們要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針, 落實 “愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,提升港澳依法治理效能,促進港澳經(jīng)濟社會發(fā)展. 支持港澳更好融入和服務國家發(fā)展大局, 發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用,促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定.
我們要深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略, 堅持一個中國原則和 “九二共識”, 堅決打擊“臺獨”分裂勢力,反對外部勢力干涉, 推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè). 深化兩岸交流合作和融合發(fā)展, 共同傳承弘揚中華文化, 落實臺灣同胞享受同等待遇政策, 增進兩岸同胞福祉, 共同開創(chuàng)民族復興偉業(yè).
我們要堅持獨立自主的和平外交政策, 堅持走和平發(fā)展道路,拓展全球伙伴關系網(wǎng)絡, 堅決反對霸權主義和強權政治, 維護國際公平正義. 中國愿同國際社會一道, 倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化, 推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議, 積極參與全球治理體
系改革和建設, 推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展, 攜手構建人類命運共同體, 共創(chuàng)世界和平發(fā)展美好未來.
各位代表! 藍圖已經(jīng)繪就, 奮進正當其時. 我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍, 高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,萬眾一心、砥礪前行,奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,確保 “十五五” 良好開局, 為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗!